三亿体育app下载近日，住房和城乡建设部办公厅发布了关于2018年一季度建筑工程施工转包违法分包等违法行为查处情况的通报，
各地共排查出1307个项目存在各类建筑市场违法行为。其中，存在违法发包行为的项目61个，占违法项目总数的4.67%；存在转包行为的项目13个，占违法项目总数的0.99%；存在违法分包行为的项目67个，占违法项目总数的5.13%；存在挂靠行为的项目15个，占违法项目总数的1.15%；存在“未领施工许可证先行开工”等市场违法行为的项目1151个，占违法项目总数的88.06%。
各地查处有违法行为的建设单位1016家；有违法行为的施工企业874家，其中，有转包行为的企业13家，有违法分包行为的企业71家，有挂靠行为的企业5家，有出借资质行为的企业8家，有违法行为的企业777家。
各地住房城乡建设主管部门对存在违法行为的企业和人员，分别采取了停业整顿、限制投标资格、没收违法所得、责令停止执业、罚款等一系列行政处罚或行政管理措施。其中，责令停业整顿的企业106家，限制投标资格的企业103家，给予通报批评、诚信扣分等处理的企业293家；责令停止执业1人，给予通报批评、诚信扣分等处理的个人193人；罚款总额12305.81万元（含个人罚款452.9万元）。
从各地查处的违法工程项目数量看，江苏、重庆、四川、湖北4省（市）查处力度较大，分别查处项目194个、156个、112个、110个（图1）。
目前，在实际工程建设中仍存在发包、分包、转包等行为，若处理不当极易引发纠纷与法律问题，那么如何正确理解并掌握其相互之间的关系是工程建设的重中之重。
转包是指承包单位承包建设工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部建设工程转给他人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转给其他单位承包的行为。
（2）建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的；
（2）对象不同。转包的对象是施工合同的全部工程；分包仅指主体工程外的分部分项工程，是承发包合同中一部分。
（3）合同效力不同。转包属于法律法规所明确禁止的无效行为，违法分包为法律所禁；建设工程总承包合同中明确有约定了可分包或经建设单位认可的分包属合法行为。
（4）对应的义务不同。转包合同中，总承包人不履行建设工程合同全部义务，不履行施工、管理、技术指导等责任；分包合同中，总承包人成立项目部，派出专业技术人员对分承包人的工作内容进行监督、管理和指导。
（2）有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的；
（3）专业分包的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，但建设单位依约作为发包单位的除外；
（5）施工单位在施工现场派驻的项目负责人、技术负责人、质量管理负责人、安全管理负责人中一人以上与施工单位没有订立劳动合同，或没有建立劳动工资或社会养老保险关系的；
（6）实际施工总承包单位或专业承包单位与建设单位之间没有工程款收付关系，或者工程款支付凭证上载明的单位与施工合同中载明的承包单位不一致，又不能进行合理解释并提供材料证明的；
（7）合同约定由施工总承包单位或专业承包单位负责采购或租赁的主要建筑材料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或者施工单位不能提供有关采购、租赁合同及等证明，又不能进行合理解释并提供材料证明的；
（1）有无借用施工资质的事实。在挂靠情形下，必定存在资质出借的事实。虽然在转包关系中也有可能存在借用资质的情形，但借用资质并非转包必然成立的必要条件。
（2）取得承包权的时间不同。转包一般都是取得承包权以后产生的行为，而挂靠往往在争取承包权时就有了明显的行为（即在招投标过程中或者在和建设单位谈项目时）。
（3）承接工程前期费用的承担。与上述第2点类似，因为挂靠人在工程招投标阶段即介入工程项目，所以与承接工程项目相关的前期费用如招标文件购置费用、投标保证金均由挂靠人承担。在转包关系中，因为是由转包人承接工程后再行转包，此类费用一般由转包人直接承担。
（4）施工现场的人员构成有不同。一般转包者会派驻少量管理人员参与施工管理，而挂靠几乎所有的管理和技术人员都是其他单位人员。
肢解发包是指建设单位将应由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。根据《建设工程质量管理条例》，建设单位应将工程发包给具有相应资质等级的单位，建设单位不得将建设工程肢解发包。
在住建部发布的通报中显示，罚款总额达12305.81万元，那么在工程建设中如果出现上述问题，建设单位与施工单位将会受到什么样的惩罚呢？
建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
工程监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，处合同约定的监理酬金25%以上50%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
承包单位将承包的工程转包或者违法分包的，责令改正，没收违法所得，对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费25%以上50%以下的罚款；对施工单位处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。
勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款；对施工单位处工程合同价款2%以上4%以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。
以欺骗手段取得资质证书承揽工程的，吊销资质证书，依照本条第一款规定处以罚款；有违法所得的，予以没收。
建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1%以上2%以下的罚款。
《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《招标投标法实施条例》《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》……